爷爷带着孙女来到高考考点拍照 让孩子感受高考气氛

其次，法律规范的规范性，与社会生活中人们对法律规范所持的规范性态度，也是不同的。

就此，梅因得出了法学史上的经典结论，所有进步社会的运动，到此处为止，是一个‘从身分到契约的运动。在历史分析方法的基本路径上，必须完整准确地掌握相关历史资料，中立地采纳信史作为论说的依据。

当然，还需要注意的是，从思想背景而言，既包括作者所处时代的政治、经济、社会态势，正如我们现在常言的国情，但也要注意其他学科的发展背景。同样，没有人的尊严的思想再次被人们提起和关注，《世界人权宣言》《经济社会文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》也不会出台，而二战后波及全世界的人权运动也将失去思想动力。质言之，一种新的思想观点的提出要考量当代所处的时代和环境。如学者所言：题材的选择及事实的考据在历史研究中固然重要，有其不可或缺的地位，但纯粹的考据工作所得的结果必须加以发展，才可能成为完整的史著，才可能达成历史研究的目的。奥克肖特指出，当自由制度已在法律中正式确立下来时，不少人并不是为此感到欢欣鼓舞，相反，他们倒是尽可能地逃避：由于境遇或性情的原因，有些人并没有对自主选择作好充分的准备。

为此，要完整准确地掌握相关历史资料，中立地采纳信史作为论说的依据。在西方，随着历史法学派的诞生，对法律制度的历史研究蔚为风尚，成就卓著。在立法中将宪法作为立法依据不只是简单地在立法文本中写上依据宪法，制定本法了事，而是要把宪法原则和宪法所确立的根本制度和根本任务作为立法规范设计的逻辑大前提。

关于科学立法的核心精神，习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中强调：科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。党的十八届四中全会提出：使每一项立法都符合宪法精神。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。党的二十大报告在两处提及了科学立法，一是在法治工作基本格局中将科学立法与严格执法公正司法全民守法相并列，进一步强调了科学立法作为法治工作首要环节的重要地位。

在具体运用立法推动改革的过程中，习近平总书记强调指出：凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。2015年修订的立法法第3条也规定：立法应当遵循宪法的基本原则。

当前，贯彻落实依宪立法的要求，关键是要坚持立法必须于宪有据，不论是何种性质的立法机关，在制定任何性质和形式的法律法规规章时，都要有明确的宪法意识。从推进反腐败国家立法所处的第十五部分主题来看，立法两字在该部分的出现又强化了全面从严治党的制度建设，是立法与全面从严治党和反腐败工作的有机结合。此外，党的二十大报告第七部分第一方面完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系中重点围绕着立法两字进行了全面和详细地阐述，提出了不同意义上的政策要求。从党的二十大报告第七部分关于立法的6处规定来看，具有实体意义的词组可以归纳和分解为以下几个方面： 一是科学立法出现两次，是作为法治工作的基本环节和立法工作的基本原则来使用的，是对立法工作提供的宏观性要求。

对于科学立法对立法工作的具体要求，党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合提出了比较具体的制度建设要求，其中最核心的观点是立法质量这个重要指标。为此，要真正保证立法工作能够具有科学性，确保立法在全面依法治国总体格局中起到奠基性作用，必须高度重视宪法对立法的指导作用，要把宪法原则和精神渗透到立法工作的每一个细节，才能真正推动立法工作迈上一个新台阶，达到一个新高度。习近平总书记指出：我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强。二是从立法工作原则的角度再次强调了科学立法、民主立法、依法立法的重要性，并且在科学立法原则的指导下，旨在追求立法系统性、整体性、协同性、时效性。

马克思说过：立法者应该把自己看作一个自然科学家。由此可见，遵循党的二十大报告关于科学立法的规定精神，就是要以宪法为核心来构建中国特色社会主义法律体系，要以科学立法精神来体现立法对改革开放和社会主义现代化建设的推动作用，要以科学立法的要求来加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法，把科学立法精神渗透到立法工作的各个方面，形成立法工作的法治格局。

此处立法两字与第七部分加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法相呼应，是加强重点领域立法的一个具体的例证。2022年10月16日，习近平同志代表十九届中央委员会向党的二十大作了主题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的工作报告，该工作报告共分15个部分。

这里最关键的一项法理逻辑就是，立法工作要纳入全面依法治国总体格局，必须以宪法为出发点：一方面，在制定法律法规时必须将宪法作为立法的基本依据，凡是缺少宪法上明确依据的，就不适宜随意制定法律法规。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。宪法是国家的根本法，是一切法律法规赖以产生和存在的合法性依据，法律法规不论是其制定程序，还是其基本内涵，都不得与宪法相抵触，因此，宪法的一项重要功能就是法治法，宪法是约束法律法规的法，是普通法律之上的法，是万法之母。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。如果是立法权限直接来自于宪法授权的立法机关，其制定每一项法律规范时都应当有明确的宪法文本上的依据，而不是仅仅大而化之地写上依据宪法，制定本法。宪法制定和修改都有一定内在的规律，必须符合科学立法原则的要求。

在立法中要尊重和体现客观规律，最重要的问题是如何科学地处理立法与改革之间的辩证关系。（二）立法两字在坚持全面依法治国，推进法治中国建设中的体现 党的二十大报告第七部分是关于全面依法治国的专门性规定，也是党的历次代表大会工作报告中首次将法治问题作为一个独立的部分来加以全面和系统地阐述，说明了全面依法治国已经成为党和国家事业的最重要事项。

如果是授权立法，必须严格地依照授权者的要求立法，特别是要通过立法有效地贯彻宪法精神，保障宪法实施。在贯彻依宪立法要求的过程中，还应当加大对违宪的法律法规的监督和审查力度，要对针对不特定公众生效的抽象性质的立法行为进行合宪性的有效控制，要将一切不合宪的法律规范和行为规则扼杀在萌芽状态或者及时地清除、消除其产生的不利影响。

因此，坚持科学立法原则，要把立法作为法治工作的起点，从源头抓起，抓早抓好才能保证全面依法治国各项工作的有序展开。有的重要改革举措，需要得到法律授权的，要按法律程序进行。

加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。党的二十大报告明确规定：加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。基层立法联系点强调的是一种人民当家作主的民主机制，这种机制解决的是立法工作如何最大限度地体现民意的要求。越是强调法治，越是要提高立法质量。

之所以要突出强调依宪立法对于依法立法原则的重要性，关键在于宪法的根本法特性。他不是在创造法律，他用有意识的实在法把精神关系的内在规律表现出来。

支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。在第七部分，立法两字共出现6次，构成的词组包括科学立法民主立法依法立法重点领域、新兴领域、涉外领域立法以及立法系统性、整体性、协同性、时效性。

摘要：党的二十大报告多次提及立法，这一内容既体现在第六部分发展全过程人民民主，保障人民当家作主中，也体现在第七部分坚持全面依法治国，推进法治中国建设中，还体现在第十五部分坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程中，分别表达了立法原则、立法制度、立法工作的重点等价值要求，其中，对科学立法的着墨最多。党的十八大以来，科学立法作为立法工作的重要原则得到了理论和实践两个方面的高度重视。

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。党的二十大报告明确提出：坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。四是立法系统性、整体性、协同性、时效性可以分解为立法系统性立法整体性立法协同性立法时效性的质量要求。完善和加强备案审查制度。

对于立法与改革之间的基本关系，习近平总书记从科学立法原则出发，提出了凡属重大改革要于法有据的重要理论论断。作者：莫纪宏，中国法学会学术委员会委员、中国社会科学院法学研究所所长、中国社会科学院大学法学院院长。

相对于党的十一届三中全会提出的有法可依的立法来说，很显然，科学立法无论是从立法数量还是立法质量上，对立法工作的要求都提高到了一个全新的高度。二、坚持科学立法精神是形成立法工作法治格局的重要思想理论基础 党的十七大报告首次以党的文件形式明确提出了科学立法的要求，并在党的十八大报告中得到了充分肯定，成为与严格执法、公正司法、全民守法相并行的新时代中国特色社会主义法治建设的重要方针。

坚持科学立法精神是形成立法工作法治格局的重要思想理论基础，立法必须遵循宪法的规定、宪法原则和宪法精神，唯有如此，才能实现完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的目标。上述政策要求和制度规定都充分表明，依法立法中第一个法字的核心和关键是宪法，而不是立法法。